修政〔2018〕13号关于印发修武县贯彻落实中央环境保护督察 “回头看”及大气污染问题专项督察反馈意见整改方案的通知
文章来源:修武县人民政府办公室添加时间:2018/12/26 浏览量:1028次 字号:[ ] 双击屏幕滚动
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文章标题 修政〔2018〕13号关于印发修武县贯彻落实中央环境保护督察 “回头看”及大气污染问题专项督察反馈意见整改方案的通知
文       号 修政〔2018〕13号 所属分类 政府公文>县政府文件(修政)
发布日期 发布机构 修武县人民政府信息中心

 

修政〔2018〕13

 

修武县人民政府

关于印发修武县贯彻落实中央环境保护督察“回头看”及

大气污染问题专项督察反馈意见整改方案的通知

 

各乡(镇)政府,县政府有关部门,有关单位:

《修武县贯彻落实中央环境保护督察“回头看”及大气污染问题专项督察反馈意见整改方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。



 

 

 

                                                          20181226




修武县贯彻落实中央环境保护督察

回头看及大气污染问题专项督察反馈意见整改方案


20186171日,中央第一环境保护督察组对河南省第一轮中央环境保护督察整改情况开展“回头看”,对大气污染问题统筹安排了专项督察。20181020日,经党中央、国务院批准,中央环境保护督察组向河南省委、省政府反馈了督察意见,涉及我县的问题32项(含全市共性问题)。县委、县政府诚恳接受、全面认领中央第一环境保护督察组指出的问题。为确保中央环境保护督察“回头看”及大气污染问题专项督察反馈意见的整改落实,推动全县生态环境质量持续改善,特制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,进一步提高政治站位,牢固树立“四个意识”,坚决落实党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府决策部署,扎实推进“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局在修武的实施。坚持绿水青山就是金山银山的理念,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,坚持目标导向和问题导向,以抓好中央环境保护督察“回头看”反馈意见整改落实为契机,加快推进绿色发展,着力解决突出环境问题,加大生态系统保护力度,促进人与自然和谐发展,为实现景城融合,打造美丽修武,提供生态环境保障。

二、基本原则

坚持党政同责,强化属地管理。各乡(镇)党委、政府主要负责同志对本地区整改工作负总责,相关部门主要负责同志对本系统、本业务工作范围内的整改工作负责。党政主要负责同志既要整体部署,还要领办督办。对中央第一环境保护督察组反馈的意见,要做到坚决整改、全面整改、彻底整改。

坚持问题导向,确保全面整改。对照中央第一环境保护督察组督察反馈意见,以问题为导向,逐一细化整改措施,逐件明确整改责任,做到不查清问题不放过、不厘清责任不放过、不整改到位不放过,确保问题不遗不漏、任务清晰明确、措施有的放矢、结果高质高效。

坚持标本兼治,注重远近结合。既要加快解决督察反馈意见整改问题,让人民群众感受到中央环境保护督察带来的新成效;又要以此为契机,促进结构调整和产业升级,推动绿色发展、循环发展和低碳发展,推动解决环境保护深层次问题,在生产发展、生活改善、生态良好上走出新路。

坚持统筹兼顾,做到系统施策。把中央环境保护督察整改工作与深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、落实中央、省委、市委重大决策部署、推进生态环境保护领域改革等工作结合起来,加强统筹、协调推进,以督察整改推动工作,以工作成效检验整改成效,把抓整改的过程变成全面提升环境保护工作水平的过程。

三、整改目标

反馈问题整改到位。对照反馈意见,细化整改任务,建立整改清单,逐项抓好落实,确保中央环境保护督察组指出的问题核查到位、措施整改到位、责任追究到位,确保32项整改任务按期完成、取得实效、群众满意。

发展质量持续提升。坚持调结构、优布局、强产业、全链条,加强源头管控,转变发展方式,加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,实现经济社会发展和生态环境保护协调统一、人与自然和谐共处。

生态环境有效改善。到2020年,全县生态环境质量总体改善,主要污染物排放总量大幅减少,环境风险得到有效管控,生态安全屏障基本形成,城乡环境面貌明显改善,生态文明建设水平与全面建成小康社会目标相适应。

四、整改措施

针对中央环境保护督察“回头看”及大气污染问题专项督察反馈意见,逐条逐项梳理细化,制定《中央环境保护督察“回头看”反馈意见整改任务清单》《大气污染问题专项督察反馈意见整改任务清单》,32项整改任务,要逐项明确整改目标、整改措施、责任领导、牵头单位、责任单位和整改时限,重点采取以下措施:

(一)坚决扛起生态文明建设政治责任。落实领导干部生态文明建设责任制,严格实行党政同责、一岗双责。县委、县政府成立由主要负责同志任组长的县污染防治攻坚战领导小组,建立县委常委分包乡(镇)、县政府领导分口负责的污染防治攻坚推进工作机制,县委常委会、县政府常务会至少每季度研究一次生态环境保护工作。各级党委和政府必须坚决扛起生态文明建设和生态环境保护的政治责任,对本行政区域的生态环境保护工作和生态环境质量负总责,主要负责同志是本行政区域生态环境保护第一责任人,至少每季度研究一次生态环境保护工作,其他有关领导在职责范围内承担相应责任。完善生态环境部门统一监督管理、有关部门分工负责的协调机制。建立健全管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保的生态环境保护工作责任体系,细化各相关部门生态环境保护责任清单,形成有利于推进生态环境保护的工作格局和强大合力。各级各有关部门要履行好生态环境保护职责,制定生态环境保护年度工作计划和措施,落实情况每年向县委、县政府报告。

(二)着力强化生态文明制度刚性约束

1.严格落实生态环境保护制度。加强源头严防,建立资源环境承载能力监测预警长效机制,建立生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单“三线一单”环境管控体系,严格企业环境准入、停产治理、淘汰和退出机制。实施过程严管,不断完善排放许可、总量控制、环境监管和行政执法等规章制度。强化政策导向,完善绿色调度制度,鼓励大气污染物排放单位主动实施绿色环保改造,加快向绿色发展模式转变。强化后果严惩,严格落实生态环境损害终身追责、环境违法责任追究、环境违法行为信用惩戒等制度。试行生态环境损害赔偿制度,破解“企业污染、群众受害、政府买单”的困局,保护生态环境和人居环境权益。

2严格落实考核评价制度。研究制定污染防治攻坚战相关考核办法,对年度工作目标任务完成情况、生态环境质量状况、资金投入使用情况、公众满意程度等相关方面开展考核。开展领导干部自然资源资产离任审计。考核结果作为各地各部门领导班子和领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要依据。健全责任追究制度,修订《修武县环境保护工作职责》,落实党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行),建立健全党政领导干部生态环境损害责任终身追究制。

3.严格落实环境保护督察机制。以解决突出生态环境问题、改善生态环境质量、推动高质量发展为重点,开展生态环境保护督察,推动各乡(镇)、各相关部门贯彻生态环境保护法律法规、规章、政策、标准和重大工作部署。开展专项督察、重点领域、重点行业专项检查,夯实各乡(镇)、各相关部门生态文明建设和生态环境保护政治责任,推进环境保护工作任务落实落地,切实改善环境质量。

(三)推动形成绿色发展方式和生活方式

1.培育壮大主导产业和新兴产业。深入推进绿色发展、高质量发展,推进产业结构优化升级。做强优势产业,加快发展高端装备制造、汽车及零部件、食品等优势产业;做大新兴产业,培育壮大生物、新材料、新能源、电子信息等四大战略性新兴产业;做精传统产业,加快推进铝工业、砖瓦制造业、轻工业等传统产业转型升级;加快发展现代服务业、现代农业推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合,大力发展数字经济、共享经济等新增长点。

2.加快发展节能环保产业。积极推介节能环保先进技术、推广节能环保装备产品、实施节能环保重点项目。围绕大气、水、土壤污染防治攻坚任务,积极引导和推广先进适用的节能环保技术装备和产品的市场应用。壮大环境治理市场主体,大力发展节能和环境服务业,拓展合同能源管理、合同节水管理、环保管家、第三方监测治理等服务市场。

3.推动能源生产和消费变革。强化能耗强度和总量“双控”约束。严格新建、改建、扩建耗煤项目审批,进一步削减燃煤总量。严格控制煤炭消费增量,加快煤炭消费存量改造,实施煤电、建材等高耗煤行业技术改造;推进燃煤锅炉综合整治。大力发展非化石等清洁能源。

4.优化空间产业布局。严格落实区域能源和煤炭消费、污染物排放等总量控制要求,加强重点区域、重点流域、重点行业和产业布局规划环评,调整优化不符合生态环境功能定位的产业布局、规模和结构。

5.加快形成绿色生活方式。深入开展生态文明宣传教育,开展全民绿色行动,倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。推动生态文明示范县乡创建、绿水青山就是金山银山实践创新基地创建活动。开展创建绿色家庭、绿色村镇、绿色学校、绿色商场、绿色餐馆等活动,鼓励生态环保公益行动和志愿服务。推进生活垃圾收运基础设施建设,推广生活垃圾分类投放、资源化利用,到2020年,实现县城生活垃圾处理能力全覆盖,基本完成非正规垃圾堆放点整治。大力发展公共交通、新能源交通工具,鼓励自行车、步行等绿色出行。

(四)坚决打好污染防治攻坚战

1.坚决打赢蓝天保卫战。坚持精准、精确、精细,聚焦重点源头、重点行业、重点区域,严格落实控排、控煤、控尘、控车、控油、控烧措施,确保大气环境质量持续改善。打好产业结构优化攻坚战,持续实施“散乱污”企业动态清零,扎实推进重点行业污染深度治理,开展重点企业强制性清洁生产审核。打好能源结构调整攻坚战,大力推进集中供暖,因地制宜推进“电代煤”“气代煤”等供暖,推进既有建筑节能改造。打好运输结构优化攻坚战,大力推进货物运输“公转铁”,发展多式联运,优化公路路网结构,推广清洁能源运输装备、装卸设备,加强柴油货车环保达标监管,加快老旧货车淘汰报废或深度治理,建设“天地车人”一体化的机动车排放监控系统。打好扬尘污染防治攻坚战,开展大规模土地绿化行动、城乡全面清洁行动,落实城市范围内施工工地和城市道路等扬尘管控,持续做好秸秆禁烧和综合利用工作。打好重污染天气应急攻坚战,建立健全重污染天气管控体系,科学实施重点行业企业差别化错峰生产。打好环境监控及管理攻坚战,加强空气质量监测数据质量管理,深化大气污染综合观测能力建设,强化污染源监控能力建设。

2着力打好碧水保卫战。打好水源地保护攻坚战,推进集中式饮用水水源保护区规范化建设,全面排查和整治全县范围内各级水源保护区内的违法违规问题,有效防控水源地环境风险;提升农村饮水安全保障水平,强化南水北调水源地及沿线生态环境保护。打好城市黑臭水体治理攻坚战,加快补齐城镇污水收集和处理设施短板,尽快实现污水管网全覆盖、全收集、全处理。打好全域清洁河流攻坚战,全面贯彻落实“河长制”,开展河道综合整治,保障河流生态流量,逐步恢复水生态。打好农村农业污染治理攻坚战,持续开展农村人居环境整治行动,大力推进畜禽养殖废弃物资源化利用,实施化肥、农药零增长行动,完善废旧地膜回收处理制度,推动秸秆综合利用,严禁秸秆露天焚烧,着力解决农业面源污染、白色污染问题。

3.扎实推进净土保卫战。加强农用地土壤污染防治,实施土壤环境质量分类管理,优先保护耕地。加强土壤污染源头管控,全面建立污染源监管清单,深化重金属污染防治监管和重点区域综合整治。开展土壤污染状况详查。加快土壤环境监测制度和能力建设。实施建设用地污染地块联动监管,建立污染地块名录,加强污染地块管理。做好土壤污染突发事件应急处置工作,防范化解土壤环境风险。

(五)着力推进生态体系建设

1划定并严守生态保护红线。按照“应保尽保、应划尽划”的原则,划定并严守生态保护红线。严格执行生态保护红线管控要求,严禁不符合主体功能定位的各类开发活动。加大生态保护红线监管执法力度,实现山水林田湖草系统监管和全过程监管。强化生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单的刚性约束。

2筑牢生态环境安全屏障。推进森林修武建设,积极构建多层次、网络化、功能复合的生态保护体系。加强自然保护区规范化建设,充分发挥自然保护区各种功能。进一步丰富生物多样性保护,构建生态廊道和生物多样性保护网络。大力推进山水林田湖草生态修复等重大生态工程,持续提高生态系统质量。开展病危尾矿库和“头顶库”专项整治。

3提升人居环境生态功能。围绕水生态系统、森林生态系统和绿地生态系统建设,全面提升人居环境质量。深化森林城市建设,全面提升城市品质。完善县域生态水系,积极构建水生态文明体系。加强绿地系统规划,构筑城乡一体、结构合理、植物多样、文化蕴涵丰富的绿地系统。推进干线公路绿色廊道建设,构建安全畅通、绿色生态、环境优美的县域路网。实施美丽乡村建设示范工程。

4有效防范生态环境风险。把生态环境风险纳入常态化管理,实施风险防控工程,强化重金属污染治理,开展环境风险源调查和污染隐患排查整治,加强危险化学品、危险废物、持久性有机物等环境监管。完善环境应急预案,完善企业环境风险排查评估制度,实施环境风险源登记与动态管理,加强源头防控。完善综合应急救援体系,推动环境应急物资储备库建设,着力提升突发环境事件应急处置和救援能力。加强核与辐射安全监管,有效防控辐射事故发生。

五、保障措施

各级各部门要以长期作战、久久为功的态度和决心,坚持高位协调、上下联动、有序推进,确保各项整改任务圆满完成,向党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府和全县人民交出一份满意的整改答卷。

(一)加强组织领导。县委、县政府主要领导对中央环境保护督察整改工作负总责,成立了由县委书记、县长任组长的修武县环境保护督察整改工作领导小组和县污染防治攻坚战领导小组,统筹推进全县生态环境保护、污染防治攻坚和中央环境保护督察整改工作。成立了由常务副县长任组长,各位副县长县政府办公室主任任副组长的修武县环境保护督察整改推进工作组,具体负责推动中央环境保护督察整改工作。县环境保护督察整改推进工作组下设办公室,办公室设在县环境保护局,具体负责整改落实的协调调度、督促检查等日常工作。各级各有关部门党政主要负责人是本地本部门整改工作的责任主体,要亲自抓、负总责,逐级传导压力,层层抓好落实。各乡(镇)、小营工贸区、各责任部门要成立相应领导机构和工作机构,加强组织领导,强化整改落实,确保圆满完成整改工作任务。

(二)统筹谋划推动。各级各部门要坚持问题导向,按照我县整改方案及责任分工,逐项梳理,对号认领,研究举措,深入整改。一要制定整改方案。各地各部门要对照整改任务,结合工作职责,按照“一文三单”的要求,研究制定整改方案,逐条明确问题清单、整改清单、责任清单。其中,整改清单要逐项提出整改标准、整改措施和整改时限。整改标准要清晰明了,可检查、可考核。整改措施要长短结合、点面结合,既要制定解决当前问题的措施,也要举一反三,进行全面排查和整改,还要建立完善打基础、管长远的长效机制。整改时限要实事求是,对能够立即解决的,立行立改,加快办结,原则上2018年底前完成;对需要阶段推进的,分阶段明确时间节点(建议分为澳门CQ9游戏赌城3月底、澳门CQ9游戏赌城年底、2020年底三个时间节点,根据各项工作实际情况确定),抓紧推进整改,确保在规定时限内取得阶段性成果;对需要长期整治的,按照整改方案持续推进,保证整改工作有序有力有效开展。二要抓好整改落实。各地各部门要对照各自整改方案明确的整改标准、整改措施和整改时限,把开展环境保护督察整改工作与污染防治攻坚工作相结合,按照问题不查清不放过、责任不查实不放过、整改不到位不放过的原则,不回避,不遮掩,积极主动,不等不靠,坚决整改到位,确保件件有着落、事事有结果。三要严格督导检查。县环境保护督察整改推进工作组要加大对各级各部门整改落实工作的督导检查力度,定期调度整改进展情况,通过专项督察、明查暗访等方式,实行挂账督办、专案盯办、跟踪问效,确保整改扎实推进。各乡(镇)、各责任部门对照问题,积极整改,确保整改工作落地见效。

(三)严肃责任追究。要对中央环境保护督察组移交的生态环境损害责任追究问题及中央环境保护督查组指出的其他问题进行深入调查核实,逐一厘清责任,依纪依规提出处理意见。对负有环境保护监督管理职责的部门和人员不作为、乱作为的,依纪依规进行问责追责。同时,进一步强化问题整改责任追究,对行动迟缓、工作不力或未按要求完成整改任务,甚至弄虚作假、欺上瞒下的,一经发现,严肃追究相关责任单位和责任人员的责任。发现对抗调查、拖延办理、包庇袒护的,依纪依规严肃追究相关人员和负责人责任。

(四)按时上报资料。各乡(镇)、小营工贸区、县直有关单位要于20181231日前,将本地本部门工作机构情况,以及负责此项工作的责任领导、联络员名单(姓名、职务、电话、电子邮箱)报至县环境保护督察整改工作推进组办公室。各级各有关部门要于20181231日前,将整改方案以正式文件一式3份(含电子版)报县污染防治攻坚战领导小组办公室。

联 系 人:薛巍

联系电话:03917192682

电子邮箱:xiuwuzhengfu@163.com

附件:1中央环境保护督察“回头看”反馈意见整改任务清单

2.大气污染问题专项督察反馈意见整改任务清单



    附件1

中央环境保护督察“回头看”反馈意见整改任务清单


针对中央环境保护督察“回头看”反馈意见,制定整改任务清单(共15个)如下

1督察发现,一些领导干部政治站位不够高,贯彻落实党中央、国务院生态文明建设决策部署还不到位,推动整改落实还不坚决。河南省委、省政府必须牢固树立“四个意识”,不断提高政治站位,坚决扛起生态文明建设的政治责任,深化生态环境保护党政同责和一岗双责,坚持党委领导、政府主导、企业主体、公众参与。

整改目标:提高政治站位,坚决扛起生态文明建设政治责任。牢固树立“四个意识”,深入贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府生态文明建设决策部署,切实抓好生态环境保护工作。扎实推进反馈问题整改,做到问题不查清不放过、整改不到位不放过、责任不落实不放过、群众不满意不放过。

整改措施:1)提高政治地位,深化思想认识。牢固树立并自觉践行绿色发展理念,持之以恒推动生态文明建设,真正使绿色发展成为各级各部门正确执政观、政绩观和实践观。(2)坚持把生态文明建设放在更加突出的位置,坚决贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府关于生态文明建设的决策部署,层层压实环境保护责任,扎实推进各项环境保护工作,确保上级部门的各项决策部署在修武落地生根。(3)扎实推进中央环保督察“回头看”反馈问题整改。加强整改工作领导,成立工作机构,制定整改方案,压实工作责任,全力推进反馈问题整改工作,确保问题全部整改到位。

责任领导:郭鹏、郜方正

牵头单位:县委办公室、县政府办公室

责任单位:县纪委监察委、县委组织部、县委宣传部,县发展改革委、县商工委、县公安局、县财政局、县人力资源社会保障局、县国土资源局、县环境保护局、县住房城乡建设局、县交通运输局、县水利局、县农业局、县卫生计生委、县工商局、县食品药品监管局、县质监局、县粮食局、县安全监管局、县林业局,各乡(镇)党委、政府

责 任 人:各牵头单位、责任单位主要负责人

整改时限:立行立改、长期坚持

2.河南省虽然成立督察整改领导小组,但很多工作由设在省环境保护厅的整改办公室推动,导致协调统筹难以到位。

整改目标:参照市委、市政府成立我县环保督察整改机构。加强整改工作组织领导,由县政府办公室统筹协调推进环保督察工作整改调度、督办,推进问题整改。

整改措施:成立环境保护督察整改推进工作领导小组,由常务副县长任组长,有关副县级领导、县政府办公室主任任副组长,县政府所有副主任参与,县政府办公室组织人员力量,加强统筹协调、调度、督办等工作,保障督察整改工作有序开展,确保反馈问题逐项整改到位。

责任领导:余忠杰、柴荃青、薛建伟、郭晓东、杨法谊、李晓海、秦征

牵头单位:县环境保护督察整改推进工作领导小组办公室

责任单位:县委相关部委,县直相关部门,各乡(镇)党委、政府

责 任 人:各责任单位主要负责人

整改时限:立行立改、长期坚持

3.整改调度、督办工作不够扎实。日常仅以督办函的形式调度整改进度,未按各部门职责分工开展现场检查验收,截至“回头看”进驻时,全省督察整改任务完成率仅64%

整改目标:加强统筹协调,按照整改时限要求,加大反馈问题整改情况的工作调度;各责任部门按照部门分工,逐项开展现场督查、核查验收、后督察等,确保问题全部整改到位。

整改措施:(1)定期召开调度会议,严格督办案件落实。(2)加大案件督办力度,提高案件整改质量。各责任单位主要领导同志亲自督办,亲自研究解决问题。(3)建立后督察制度。对整改到位的问题逐项进行现场核查,定期或不定期开展明查暗访,确保问题全部整改到位。(4)加强督导检查,对进展缓慢、整改不到位的,严肃追责问责。

责任领导:余忠杰、柴荃青、薛建伟、郭晓东、杨法谊、李晓海、秦征

牵头单位:县环境保护督察整改推进工作领导小组办公室

责任单位:县委相关部委,县直相关部门,各乡(镇)党委、政府

责 任 人:各责任单位主要负责人

整改时限:立行立改、长期坚持

4.问责存在水分,“回头看”期间抽查223名处级干部问责情况,清单显示部分内容与实际情况不一致。

整改目标:严肃执纪监督问责,查清问题情况,坚决追责到位,做到问题不查清不放过,追责不到位不放过。

整改措施:1)对照整改任务清单,查明问题情况,进一步严肃追责问责,确保问题清单、台账和追责相一致。(2对责任追究到位情况进行“回头看”,确保台账数据清晰,责任追究准确到位,全面落实并完善环保整治工作的相关要求。

责任领导:靳爱玲

牵头单位:县纪委监察委

责任单位:各乡(镇)党委、政府

责 任 人:各牵头单位、责任单位主要负责人

整改时限:201812月底

52016年督察指出,地方党委研究环保工作很少,河南省整改方案要求各地党委常委会每季度至少研究1次环保工作。督察中一些领导同志谈到,部分地区对待督察整改态度消极,很少主动研究生态环境保护工作,常常等到发生环境污染事件或媒体曝光、群众上访才会关注、解决。

整改目标:落实领导干部生态文明建设责任制,严格实行党政同责、一岗双责。各级党委政府建立健全常委会研究环保工作长效机制,县委常委会、县政府常务会每季度至少研究一次环境保护工作议题。

整改措施:1)出台《中共修武县委 修武县人民政府关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》(修发〔201814号),成立由县委、县政府主要负责同志任组长的县污染防治攻坚战领导小组,建立县委常委分包乡(镇)、县政府领导分口负责的污染防治攻坚推进工作机制。(2坚持把生态环保工作纳入县委常委会年度工作要点,纳入县委、县政府重点工作推进情况会议和督查内容。县委常委会、县政府常务会研究环保工作制度化,至少每季度研究一次生态环境保护工作,重大工作及时研究。

责任领导:吴利年

牵头单位:县委办公室

责任单位:各乡(镇)党委

责 任 人:各牵头单位、责任单位主要负责人

整改时限:立行立改、长期坚持

6.河南省提出全面实施水污染攻坚,并在攻坚方案中列明2017年应完成重点工程237个,实际有72个未能如期建成,占比30.4%

整改目标:我县2017年重点工程已全部完成。加强项目管理,保证工程正常运转,确保发挥环境效益。

整改措施:加强建成项目的管理,定期开展督导检查,确保工程正常运行。对发现的环境违法行为,严格依法依规进行查处。

责任领导:余忠杰

牵头单位:县污染防治攻坚战领导小组办公室

责任单位:县住房城乡建设局、县水利局、县环境保护局,各乡(镇)政府

责 任 人:各责任单位主要负责人

整改时限:201812

7.部分问题“以停代改”2016年督察与这次“回头看”重复举报问题达170件,督察组随机抽查21件,发现8件查处不实,占比近40%,涉及多个省辖市。在边督边改工作中,有些干部认为“督察一阵风、躲过就轻松”,没有必要较真碰硬。

整改目标:加大督办力度,严格整改标准,确保问题全部整改到位,坚决杜绝“以停代改”,不达整改标准不放手。

整改措施:(1)本着实事求是原则,按照“一案一策”标准,对2016年督察与本次“回头看”重复举报问题逐项进行核查,确保问题整改到位。并举一反三全面清查,坚决杜绝“以停代改”等行为。(2)严格整改工作标准。能立行立改的,必须立即整改;不能立行立改的,制定方案、拿出计划、限期整改。同时,加强案件跟踪检查,严防污染反弹、死灰复燃。(3)对涉及“以停代改”问题,严格依法依规查处,涉及环境违法犯罪的依法追究刑事责任。

责任领导:各乡(镇)党委、政府主要负责人

牵头单位:各乡(镇)党委、政府

整改时限:澳门CQ9游戏赌城3

8.着力打好碧水保卫战。

整改目标:以持续改善全县水环境质量为核心,以标本兼治、减排治污为抓手,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,实施流域环境综合治理,着力解决突出水环境问题,全面改善地表水环境质量。

整改措施:(1)深入开展黑臭水体整治。县城建成区全面消除黑臭水体,完成黑臭水体截污纳管、排污口整治、河道清淤疏浚工作,实现水体无排污口,河道整洁。(2)推进工业污染防治。对不能稳定达标排放的重点涉水企业实施工业废水深度治理。(3)开展农村环境综合整治工作,推进农村生活污水治理,充分发挥农村污水处理设施的环境效益。(4)加强饮用水水源环境保护,消除饮用水源保护区污染隐患,确保饮用水源地水质安全,保障人民群众饮水安全。

责任领导:余忠杰、郭晓东、杨法谊

牵头单位:县污染防治攻坚战领导小组办公室

责任单位:县发展改革委、县商工委、县环境保护局、县住房城乡建设局、县交通运输局、县农业局、县水利局、县卫生计生委、县气象局,各乡(镇)党委、政府

责 任 人:各责任单位主要负责人

整改时限:立即整改、持续推进

9.扎实开展净土保卫战。

整改目标:扎实开展净土保卫战,初步建立土壤污染防治体系,土壤污染加重趋势得到遏制,确保全县农产品质量和人居环境安全。

整改措施:(1)强力推进农用地土壤污染防治,推进实施土壤环境质量类别划分,推进受污染耕地治理。(2)全面夯实土壤污染防治基础,全面建立污染源监管清单,积极开展土壤污染状况详查。(3)加强土壤污染的源头管控,深化重金属污染防治监管和重点区域综合整治。(4)实施建设用地污染地块联动监管,建立污染地块名录,加强对污染地块再开发利用的管理,加强暂不开发利用污染地块的管理。(5)防范化解土壤各类环境风险,实施农用地土壤污染预警,加强土壤污染突发事件应急处置。

责任领导:余忠杰、郭晓东、杨法谊

牵头单位:县污染防治攻坚战领导小组办公室

责任单位:县发展改革委、县商工委、县国土资源局、县环境保护局、县住房城乡建设局、县农业局,各乡(镇)党委、政府

责 任 人:各责任单位主要负责人

整改时限:立即整改、持续推进

10.确保饮用水安全。

整改目标:开展集中式饮用水水源地环境保护专项行动,依法开展生活饮用水监督检查和监测公示工作,加强水源地取水水质监测,定期开展供水水质检测,确保居民饮用水安全。

整改措施:(1)开展县乡两级地表水型集中式饮用水水源地专项排查,并开展综合整治,推动集中式饮用水水源保护区界标、警示标志等建设,开展集中式饮用水水源环境状况调查评估。加强水源地取水水质监测。(2)对全县饮用水水源地划定保护区,设置水源保护标志。(3)依法依规开展生活饮用水卫生监督检查工作,依法查处违法违规行为。(4)开展生活饮用水监测公示工作,在全县设置饮用水监测点,每季度公示饮用水监测情况。

责任领导:余忠杰、柴荃青、郭晓东、杨法谊

牵头单位:县环境保护局、县住房城乡建设局、县水利局、县卫生计生委

责任单位:各乡(镇)党委、政府

责 任 人:各牵头单位、责任单位主要负责人

整改时限:立行立改、长期坚持

11.推进重点河流环境综合整治,加快省级产业集聚区污水处理厂建设,实现产业集聚区污水处理设施达标排放。

整改目标:重点河流水环境质量持续改善,省定断面水环境质量达到省定目标要求。集聚区的建成区域管网全配套,并按规定建成污水集中处理设施,同时安装自动在线监控装置,实现达标排放。

整改措施:(1)积极开展清河行动,按照“三清一净”要求,对河道开展全面排查整治。(2)继续推动产业集聚区污水处理设施达标排放。进一步完善产业集聚区污水收集管网,做好污泥处理处置,加强运行监管,确保污水处理设施稳定达标运行,提升产业集聚区污水处理水平。(3)加强大沙河流域的水环境监管工作,采取措施进一步削减污染物,逐步恢复水生态。

责任领导:余忠杰

牵头单位:县环境保护局

责任单位:县住房城乡建设局、县水利局,各相关乡(镇)政府

责 任人:各牵头单位、责任单位主要负责人

整改时限:立即整改、持续推进

12.推进固体废物、危险废物处理处置。

整改目标:推进固体废物“减量化、资源化、无害化”处置利用,坚决遏制固体废物非法转移、倾倒、处理处置事件高发频发态势,有效防范固体废物和危险废物污染环境风险。

整改措施:(1)推进一般固体废物、废旧产品资源化利用、尾矿综合利用和协同利用,开展大宗工业固体废物资源化利用,建设尾矿综合利用示范工程。(2)对全县危险废物和一般工业固体废物产生情况进行全面排查,摸清底数。建立信息台帐,纳入固废管理系统进行管理。(3)完善危险废物经营许可、转移审批等管理制度,建立信息化监管平台,提升危险废物处理处置能力,实施全过程监管。(4)依法严厉打击危险废物破坏环境的行为,坚决遏制危险废物非法转移、倾倒、处理处置。

责任领导:余忠杰

牵头单位:县发展改革委、县环境保护局、县安全监管局

责任单位:各乡(镇)政府

责 任人:各牵头单位、责任单位主要负责人

整改时限:立即整改、持续推进

13.防范各类尾矿库环境风险。

整改目标:加强尾矿库环境风险管控,防范各类尾矿库环境风险。

整改措施:(1)引导企业通过升级改造、尾矿综合利用、闭库销库等治理方式,提升尾矿库管理水平,防范重大事故发生。(2)通过采取覆膜、压土、排洪、堤坝加固等方式,优先对集中式饮用水水源地上游和永久基本农田周边地区现役尾矿库开展整治工作,并制定、报备环境应急预案。(3)开展尾矿库安全隐患排查及风险评估,强化源头管控,防范各类尾矿库环境风险。定期检查尾矿库企业环境应急物资储备、环境风险防范措施检查制度的落实、突发环境事件隐患整治以及环境应急演练和培训等落实情况。

责任领导:余忠杰

牵头单位:县安全监管局、县环境保护局

责任单位:七贤镇政府

责 任人:各牵头单位、责任单位主要负责人

整改时限:2018年底前完成

14.坚决遏制河道非法采砂行为。

整改目标:全面排查积极整改,建立河道采砂管理长效机制,坚决遏制河道非法采砂行为。

整改措施:1)召开全县采专题会议,出台工作方案,规范采程序。(2)加强日常巡查和执法监管,加大非法采砂打击力度,对非法采砂行为始终保持高压严打态势,坚决遏制非法采砂活动。(3)严格追责问责。对懒政怠政、工作不力、行动迟缓、推诿扯皮和不作为的单位和部门人员进行通报批评、限期整改。对在规定期限内不能整改到位的,追究相关部门和有关人员的责任。

责任领导:杨法谊

牵头单位:县水利局

责任单位:各相关乡(镇)政府

责 任 人各牵头单位、责任单位主要负责人

整改时限:立行立改、长期坚持

15.要坚持公众参与,整改方案和整改落实情况按照要求,及时通过中央和省级主要新闻媒体向社会公开。

整改目标:按照要求做好信息公开和宣传报道工作。

整改措施1)按时公开中央环境保护督察“回头看”整改方案、移交生态环境损害责任追究问题落实情况和整改报告。(2)利用“一台一报一网”和其他媒体栏目、新媒体,及时公开县乡党委、政府及其有关部门推进中央环境保护督察“回头看”整改工作的决策部署、政策措施、整改方案、经验做法、整改成效、典型案例以及整改工作开展、生态环境违法违规问题查处及责任追究、生态环境保护长效机制建设、人民群众获得感等情况。

责任领导:牛惠玲

牵头单位:县委宣传部

责任单位:各乡(镇)党委、政府

责 任人:各牵头单位、责任单位主要负责人

整改时限:立行立改、长期坚持


    附件2

大气污染问题专项督察反馈意整改任务清单


针对大气污染问题专项督察反馈意见,制定整改任务清单(共17)如下:

1.督察认为,河南省一些地方和部门对打赢蓝天保卫战的紧迫性、艰巨性认识不够,缺少调结构、治污染必须壮士断腕的勇气;责任落实尚有欠缺,压力传导尚不到位,主动担当作为仍有差距。特别是一些地方在完成2017年目标任务后出现松懈情绪,工作有所松劲。

整改目标:进一步提高认识,认清当前环境空气质量的严峻形势,传导压力,压实责任,确保完成国家、省、市下达的环境空气质量目标。

整改措施:(1)认真落实《中共中央 国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》(中发〔201817号)、《国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》(国发〔201822号)、《中共河南省委 河南省人民政府关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》(豫发〔201819号)、《河南省人民政府关于印发河南省污染防治攻坚战三年行动计划(20182020年)的通知》(豫政〔201830号)、《中共焦作市委焦作市人民政府关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》(焦发〔201817号)、《焦作市人民政府关于印发焦作市污染防治攻坚战三年行动计划(20182020年)的通知》(焦政〔201820号)和《中共修武县委修武县人民政府关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》(修发〔201814号)、《修武县人民政府关于印发修武县污染防治攻坚战三年行动计划(20182020年)的通知》(修政〔201812号),打好产业结构优化攻坚战役、能源结构优化攻坚战役、运输结构优化攻坚战役、扬尘污染防治攻坚战役、重污染天气应急攻坚战役、环境监控及管理攻坚战役,有效减少大气污染物排放。(2)修订完善修武县《中共修武县委办公室 修武县人民政府办公室关于印发修武县环境保护工作职责通知》(修办〔201618号),制定年度蓝天保卫战考核办法,依据空气质量改善目标及重点工作任务完成情况开展年度考核,并依据考核结果严格实施奖惩,对工作落实不力、未完成年度目标任务、大气环境质量持续恶化的地方和部门,依纪依规严肃问责。

责任领导:余忠杰、柴荃青、薛建伟、郭晓东、杨法谊、李晓海

牵头单位:县污染防治攻坚战领导小组办公室

责任单位:县发展改革委、县商工委、县公安局、县财政局、县国土资源局、县环境保护局、县住房城乡建设局、县城管局、县交通运输局、县公路局、县水利局、县农业局、县林业局、县卫生计生委、县工商局、县质监局、县食品药品监管局、县安全监管局、县南水北调办、县爱卫办、县气象局、国网修武供电公司,各乡(镇)党委、政府

责 任 人:各责任单位主要负责人

整改时限:立即整改、持续推进

2.传统行业整治不到位,结构性污染突出。河南省2017年三次产业结构比例为9.6:47.7:42.7,与全国平均水平相比,第二产业高出7.2个百分点,第三产业低8.9个百分点。全省二氧化硫、氮氧化物和粉尘等污染物的排放强度分别高达全国平均水平的3.943.932.91倍。

整改目标:加大传统行业整治力度,提高战略性新兴产业占比,做优生产性服务业,进一步优化产业结构,持续降低污染物排放强度,扎实解决结构性污染突出问题。

整改措施:(1)加快发展高端装备制造、汽车及零部件、食品等优势产业。培育壮大生物、新材料、新能源、电子信息等四大战略性新兴产业。加快推进铝工业、能源工业、轻工业等传统产业转型升级。推动制造业服务化发展,促进生产型制造向服务型制造转变,培育发展与工业相关的生产性服务业,加快制造与服务协同发展。大力发展现代物流、金融、商务等现代服务业,提高服务业占比。(2)加快淘汰不达标的落后产能和企业。对不能达到相关标准、改造升级无望的企业,依法依规实施停产限产、关停退出。(3)聚焦降低二氧化硫、氮氧化物和粉尘等污染物排放强度,扎实推进重点行业污染深度治理。

责任领导:余忠杰、李晓海

牵头单位:县发展改革委、县商工委、县环境保护局

责任单位:各乡(镇)政府

责 任 人:各牵头单位、责任单位主要负责人

整改时限:立即整改、持续推进

3.一些城市产业布局不合理。

整改目标:合理调整产业布局,到2020年,基本形成科学合理、分工明确、特色突出、资源优势充分发挥、集群集聚效应凸显、基础设施高效利用、生态效益明显提升、与城乡建设高度融合的工业空间发展新格局,培育形成高端装备制造、汽车及零部件、食品等特色产业集群,实现新上工业项目全部进园区。

整改措施:(1)推动主城区工业企业外迁转移。突出主城区服务经济高地定位,对不符合产业定位要求的工业企业,积极稳妥推进企业关停退出。到2020年,中心城区搬迁企业基本搬迁完毕。(2)制定城区工业企业搬迁改造优惠政策,支持企业向符合产业发展导向的产业集聚区转移。(3)严格产业准入条件。围绕重点产业和产业集聚区发展重点,高标准设定产业准入门槛,并切实做好准入管理和控制,推进产业集聚区科学、高效发展。

责任领导:余忠杰、郭晓东、李晓海

牵头单位:县发展改革委、县商工委

责任单位:县环境保护局、县国土资源局、县安全监管局、县财政局,各乡(镇)政府

责 任 人:各牵头单位、责任单位主要负责人

整改时限:2020年底

4.全省铸造企业数量多、规模小、入园率低,治污设施不完善。

整改目标:铸造行业“散、乱、污”企业动态清零,企业生产行为更加规范,行业持续健康发展。

整改措施:(1)做好铸造行业企业“散、乱、污”清理整顿工作;开展铸造行业锅炉物料运输、生产工艺、堆场环节的无组织排放治理;对易产生粉尘的粉状、粒状物料及燃料实现密闭储存,达不到要求的堆场依法依规进行处罚,并停止使用。(2)严格落实铸造行业淘汰标准,支持推动铸造企业技术改造,淘汰不符合标准的落后产能。(3)加强铸造行业备案管理,原则上禁止新增铸造行业产能。

责任领导:余忠杰、李晓海

牵头单位:县发展改革委、县商工委、县环境保护局

责任单位:各相关乡(镇)政府

责 任 人:各牵头单位、责任单位主要负责人

整改时限:201812月底前完成铸造行业整治,长期坚持

52017年河南省煤炭消费总量2.27亿吨,占能源消费比重的73.5%,比全国平均水平高出13.2个百分点,用煤结构调整推进迟缓,能源结构高度依赖煤炭。

整改目标:按照《河南省人民政府办公厅关于印发河南省“十三五”节能减排综合工作方案的通知》(豫政办〔201781号)、《河南省人民政府办公厅关于印发河南省“十三五”煤炭消费总量控制工作方案的通知》(豫政办〔201782号)文件要求,加大控制煤炭消费总量力度,不断优化能源消费结构,降低煤炭能源消费比重。

整改措施:(1)加强煤炭消费总量预测预警,细化和完善能源消耗“双控”目标和煤炭消费总量目标预测预警机制。(2)强化督导考核。组成督察组,定期对重点耗煤企业开展督查或抽查。(3)严格落实调度制度。根据全县年度控煤目标明确企业耗煤年度任务。当调控企业燃煤量达到其年度控制总量的80%时,向其发出预警;对超燃煤总量调控企业将采取现场监督等措施,严格控制煤炭消耗总量。(4)强化规划引领。加快编制完善修武县能源发展规划,大力发展可再生能源、非化石能源,逐步降低煤炭在一次能源消费中的比重。加强太阳能与风能资源开发利用,有序发展生物质发电热电联产项目,推进生物质沼气发电、沼气直接利用、地热能等多种形式的综合应用。

责任领导:李晓海

牵头单位:县发展改革委

责任单位:各乡(镇)政府

责 任 人:各牵头单位、责任单位主要负责人

整改时限:立即整改、持续推进

6.河南省采暖季洁净型煤需求量在600万吨以上,目前已形成923万吨的生产供应能力,但推广使用不够,20172018年采暖季全省洁净型煤累计销售253万吨,仅占需求量的42.2%;且主要集中于焦作、新乡、洛阳三市,占销售总量的54%,产销不均衡的问题突出。

整改目标:大力宣传、监督使用洁净型煤,推进洁净型煤产销均衡。澳门CQ9游戏赌城4月底前洁净型煤生产企业退出20%20204月底前洁净型煤生产企业退出40%

整改措施:(1)严格落实监督检查制度。从12月份开始,每月至少督导检查一次,确保洁净型煤供应到位。对抽查发现的产品质量不达标企业,一次不达标,予以停产整顿一个月;二次不达标,采暖季停产整顿两个月;三次不达标,在次年不予备案,取消企业生产经营资格。(2)加大洁净型煤推广宣传,引导居民自觉使用洁净型煤,营造全社会共同支持洁净型煤推广工作的良好氛围。(3)全县洁净型煤生产加工企业数量和总产能只减不增,全县一律不再审批新的洁净型生产加工企业。(4)支持企业转型退出。建立退出淘汰机制,对建设规模小、技术力量薄弱、规范提升难度大的生产仓储供应中心和配送网点,支持引导企业转型退出。

责任领导:李晓海

牵头单位:县商工委

责任单位:各相关乡(镇)政府

责 任 人:各牵头单位、责任单位主要负责人

整改时限:立即整改、持续推进

7.散煤管控差距较大,督察期间,一些型煤生产企业实名举报,反映河南省推广洁净型煤统筹不够,建设无序,对劣质散煤取缔不力,导致洁净型煤销售不畅。

整改目标:完善型煤生产企业监督管理机制,坚决取缔劣质散煤,逐步建立日常监管排序倒排退出淘汰,推动洁净型煤生产仓储供应中心和配送网点进行有序撤并。

整改措施:(1)对洁净型煤生产仓储供应中心、配送网点进行全面排查,督促企业进一步提高建设标准,提高质量意识、环保意识,健全规章制度,完善化验、质量和销售台账。对不按照要求进行自查自纠、对标提升的洁净型煤生产供应企业责令企业停业整顿;整改后仍然达不到标准的,依法予以取缔关闭。(2)加强对洁净型煤生产企业和配送网点的监管执法力度,对洁净型煤质量保持高频率的抽样检验,确保洁净型煤质量符合标准。(3)坚决查处取缔违法违规散煤销售点,杜绝劣质散煤销售点出现反弹。(4)对新发现的违法违规散煤销售点从快清理、合理处置,对经营者进行从重处罚。(5)建立洁净型煤生产仓储供应中心、配送网点退出淘汰机制,推动洁净型煤生产仓储供应中心和配送网点进行有序撤并。

责任领导:薛建伟、李晓海

牵头单位:县燃煤散烧治理办公室

责任单位:商工委、县工商局、县质监局,各乡(镇)政府

责 任 人:各牵头单位、责任单位主要负责人

整改时限:立即整改、持续推进

8.扬尘管控力度不够,污染贡献居高不下。国家大气重污染成因与治理攻关项目组开展的20172018年采暖季大气颗粒物来源解析显示,河南7个传输通道城市首要污染源均为扬尘,贡献率为17%65%。河南省虽然出台“六个百分百”“一票停工”“黑名单”等扬尘管控机制,但统筹协调不够,精细化水平不高,工作时紧时松。201813月,7个传输通道城市平均降尘量为10.57/平方公里·月,“封土行动”结束后次月就反弹到15.58/平方公里·月。20185月检查发现,4589个施工场地中有2238个存在扬尘污染问题,占比高达48.7%

整改目标:严格工地、道路扬尘管控,提高城市清洁标准,全面提升城乡扬尘污染治理水平。

整改措施:(1)建立扬尘污染防控长效机制。建立健全扬尘污染防治工作制度,落实扬尘污染防治属地责任和主体责任。(2)强化扬尘污染防治。各类新建、在建工地严格落实“六个百分之百”,严格落实城区“两个严禁”、开复工验收、“三员”管理等制度。(3)深入开展全城清洁行动。聚焦城乡接合部、过境道路、各类堆料面源、背街小巷和居民楼院等薄弱环节,全面清理整治各类卫生死角、盲点。(4)加大对道路机扫、洒水作业检查督导考核力度,严格检查考核,严格按规范完成机扫、洒水作业任务。(5)大力推进露天矿山整治。对易产生扬尘污染活动的场所落实喷淋、密闭、围档措施,全面实施场地路面、车辆行驶道路的硬化、清扫、洒水等防尘措施。

责任领导:郭晓东

牵头单位:县扬尘污染防控办公室

责任单位:县住房城乡建设局、县城管局、县交通运输局、县国土资源局、县水利局、县爱卫办、县公安局,各乡(镇)政府

责 任 人:各牵头单位、责任单位主要负责人

整改时限:立即整改、持续推进

9.部分路段道路扬尘污染严重。

整改目标:强化道路扬尘管控,大力推进道路机械化清扫保洁作业,深入推进“以克论净、深度保洁”作业模式。2020年,建成区主次干道路面采取机械化清扫保洁,有效控制道路扬尘污染。

整改措施:(1)增加养护保洁预算,普通公路路面清洁资金投入得到保障。建立“机械深度洗扫人工即时保洁”的作业方式,加强城市建成区、城乡接合部、慢行道、人行道、广场、游园的环境卫生保洁。建立健全普通公路扬尘防治分段责任制,实行路段长负责制,层层压实责任。(2)对穿城公路、城区出入口、重要环城公路段,机械化清扫保洁次数每天不少于1次;对重要国省干线路段和旅游线路,除日常保洁作业外,安排专项清扫保洁作业,每周不少于2次;对其他普通干线公路,除日常保洁作业外,每周专项清扫保洁不少于1次。开展普通公路养护集中行动,强化路面坑槽、破损严重路段的扬尘隐患排查整治,及时做好路面维修保养和路面病害防治工作。(3)严格按照《河南省城市道路环卫机械化作业规范》要求,制定科学合理的洗扫作业方案,遇到灾害性天气或突发事件时,及时启动城市道路环卫机械化作业应急预案。(4)组织开展示范性公路创建活动。持续抓好示范性公路创建工作,积极发挥示范性公路的典型示范引领作用,以点带面,全面提升全县道路扬尘污染管控能力。

责任领导:郭晓东

牵头单位:县城管局、县交通运输局、县公路局

责任单位:各乡(镇)政府

责 任 人:各牵头单位、责任单位主要负责人

整改时限:立即整改、持续推进

10.柴油车污染问题突出,机动车监管工作滞后。河南省机动车保有量达2418万辆,柴油车约占21%,重型柴油车约46万辆。全省机动车尾气污染物年排放量近393万吨,约占全国10%,机动车氮氧化物、挥发性有机物排放量占全省排放总量的62.5%90.6%,污染贡献日益凸显。

整改目标:加强在用车污染防治,加快老旧车辆淘汰,机动车污染物排放总量持续下降。

整改措施:1澳门CQ9游戏赌城71日起在全县范围内与国家、省、市同步实施机动车国六排放标准。(2)强化在用车监督管理。建立健全环保部门检测、公安交管部门或环保部门处罚、交通运输部门监督维修的联合监管机制;加大路检路查力度,在重点路段对重型柴油货车开展常态化路检路查;依托遥感监测设施开展机动车尾气排放检测,对机动车停放集中场所按“双随机”模式开展监督抽测;持续开展秋冬季期间重型柴油货车专项执法检查行动。对检查检测发现仍超标排放车辆,依法处罚,责令进行达标治理。(3)推动重型柴油货车深度治理。加强对货运企业和营运重型柴油货车的源头化监管,对具备改造治理条件的重型柴油货车,督促货运企业落实主体责任,依法加装或更换符合要求的污染控制装置,协同控制颗粒物和氮氧化物排放。(4)严查高污染重型柴油货车。划定高污染重型柴油货车禁行区,发布公告,明确国家第三阶段(含)标准以下重型柴油货车禁限行区域及禁限行时段。组织开展联合执法,严查未安装污染治理设施的重型柴油货车,严禁排放超标车辆在国省干线、城市环道等道路通行,对闯禁行车辆依法予以处罚。(5)推进老旧车辆淘汰报废。对达到强制报废标准、机动车所有人逾期未办理注销登记手续的老旧机动车,公告机动车牌证作度。

责任领导:余忠杰、薛建伟、郭晓东、李晓海

牵头单位:县环境保护局

责任单位:县公安局、县交通运输局、县商工委、县工商局、县质监局,各乡(镇)政府

责 任 人:各牵头单位、责任单位主要负责人

整改时限:立即整改、持续推进

11.河南省是少数没有省级机动车污染专门管理机构的省份,多数地市和县区无机构、无人员、无装备。

整改目标:在县环保部门建立机动车污染专门管理机构,充实人员,补充装备,提高机动车污染管理水平。

整改措施:按照监督任务和监管力量相匹配的原则,进一步梳理和明确县环保部门内设机构和所属机构数额范围、人员编制数额范围、机构规格等,机构职责做到上下统一。开展机动车污染管理干部队伍培训,加强配套装备能力建设,不断提高专业化管理水平。

责任领导:余忠杰

牵头单位:县编办

责任单位:县环境保护局、县人力资源社会保障局,

责任人:各牵头单位、责任单位主要负责人

整改时限:县机构改革结束前完成

12.机动车路检抽检数量少、超标检出率低、处罚不到位等问题较为常见,机动车污染治理基础差、能力弱,工作进展严重滞后。

整改目标:加强机动车污染监管,建立多部门联合执法机制,常态化开展机动车路检,严格依法处罚不达标车辆,提高机动车污染治理能力。

整改措施:(1)建立环保部门检测、公安交管部门处罚、交通运输监督维修的联合监管常态化工作机制,加大路检路查力度,依托超限超载检查站点等,开展柴油货车污染控制装置、车载诊断系统(OBD)、尾气排放达标情况等监督抽查。(2)加强机动车遥感监测设备和网络平台建设,采用遥感设备监测实时传输,对超标车辆直接进行处罚。(3)加大抽检力度,在物流园区、货物集散地、涉及大宗物料运输的工业企业、公交场站、长途客运站等车辆停放集中的重点场所,采取“双随机、一公开”等方式,开展入户监督抽测,同步抽测车用燃油、车用尿素质量及使用情况。

责任领导:余忠杰、郭晓东

责任单位:县环境保护局、县公安局、县交通运输局

责 任 人:责任单位主要负责人

整改时限:立即整改、持续推进

13.一些机动车检验机构主要以营利为目的,检测不严格甚至作假以提高检测通过率。

整改目标:机动车检验机构管理、运营更加规范,检验数据造假行为全面杜绝。

整改措施:(1)全面规范社会化机动车环境保护检验机构的运行管理,开展严厉打击环境保护检验机构的检测数据造假行为专项行动,重点核查超标车、异地车辆、注册5年以上的营运柴油车的检测过程数据、视频图像和检测报告等,严厉打击弄虚作假行为,涉嫌犯罪的移送司法机关。(2)对全县环检机构进行月巡检和不定期抽查,发现问题,对其负责人进行约谈,停线或者停站限期整改。(3)强化科技支撑,探索尝试采取购买第三方检测服务的方式进行。

责任领导:余忠杰

牵头单位:县环境保护局

责任单位:县质监局,各乡(镇)政府

责 任 人:各牵头单位、责任单位主要负责人

整改时限:立即整改、持续推进

14.大力整治“散乱污”企业

整改目标:“散乱污”企业动态清零。

整改措施:(1)开展“散乱污”企业防反弹排查工作。在2017年整治取缔122“散乱污”企业的基础上,不间断开展排查,对存在的环境违法行为依法依规从严从重进行处罚。(2)建立县、乡、村三级联动监管机制,紧盯重点区域、重点行业、重点设备,充分发挥网格员作用,加强企业环境监管和巡查检查,确保“散乱污”企业整治取缔到位。(3)建立“12369”举报热线与“散乱污”企业清零联动机制,严格落实《焦作市环境污染有奖举报办法》,列支专项资金,实行有奖举报。(4)对监管不到位、工作不得力、执法不严格,导致辖区内“散乱污”企业出现严重反弹的有关单位和责任人,依纪依规严肃问责。

责任领导:余忠杰

牵头单位:县环境保护局

责任单位:各乡(镇)政府

责 任 人:各牵头单位、责任单位主要负责人

整改时限:立即整改、持续推进

15.优化运输结构。

整改目标:优化交通运输领域大气污染防治组织结构,大力发展多式联运和公共交通,强力推进全县道路、车辆、能源等领域污染防治工作向纵深发展。

整改措施:(1)大力推进货物运输“公转铁”,不断提升我县铁路货运比例。(2)优化公路路网结构,编制完成绕城路线实施方案,提高过境重型车辆通行效率。(3)推广清洁能源运输装备、装卸设备。

责任领导:郭晓东

责任单位:县交通运输局

责 任 人:责任单位主要负责人

整改时限:立即整改、持续推进

16.强化区域联防联控,狠抓秋冬季污染防治和重污染天气应急响应各项措施落实。

整改目标:区域联防联控机制有效建立,重污染天气污染物浓度大幅削减。

整改措施:(1)发挥集中供热优势,确保城区集中供暖设施按期投入使用,减少城区散煤用户数量。积极推动“双替代”,确保电取暖、气取暖设施到位和补贴到位。(2)根据省市重污染天气预警,及时启动应急预案,采取责令有关企业停产或者限产、限制部分机动车行驶、停止工地土石方作业和建筑物拆除施工、停止幼儿园和学校组织的户外活动或者放假、组织开展人工影响天气作业等相应措施。(3)细化应急减排措施,实施“一厂一策”清单化管理,开展区域应急联动,实施空气质量、污染物排放量、用电量数据实时共享的监管机制,减少区域污染物排放,努力降低污染级别。(4)加快完善监控监测体系。建立覆盖面更广的大气环境监测监控网络,具备条件的涉气企业建设自动监控设施,建立机动车“天地车人”一体化管理系统,提升科技监管能力水平。(5)深入推进工业企业错峰生产与运输。根据国家、省、市错峰生产要求对全县铸造、建材、有色等高排放行业,实施差别化采暖季错峰生产、错峰运输。

责任领导:余忠杰、柴荃青、薛建伟、郭晓东、杨法谊、李晓海

牵头单位:县污染防治攻坚战领导小组办公室

责任单位:县环境保护局、县发展改革委、县商工委、县公安局、县国土资源局、县住房城乡建设局、县城管局、县交通运输局、县公路局、县水利局、县农业局、县卫生计生委、县工商局、县质监局、县食品药品监管局、县安全监管局、县南水北调办、县爱卫办、县气象局、国网修武供电公司,各乡(镇)政府

责 任 人:各责任单位主要负责人

整改时限:立即整改、持续推进

17.整改任务第28项:焦作一些型煤生产企业煤质超标,甚至采购洗煤产生的煤灰作为生产混料,以次充好,性质恶劣。

整改目标:依法处罚煤质不达标行为,确保型煤质量。

整改措施:(1)加强煤质质量管控,严格检验标准,对洁净型煤生产企业产品开展检验,采暖季每家企业每月抽检不低于两次,对检验不合格的生产企业严格依法处罚。(2)建立原料、辅料、数量可倒查、追溯机制,加强对洁净型煤生产仓储供应中心原煤、辅料采购使用的过程监管,坚决杜绝生产企业购买、使用褐煤、洗中煤、煤灰煤泥等低质、劣质煤作为洁净型煤原料、以次充好的违法行为。(3)制定洁净型煤能力建设日常检查监管方案,加强洁净型煤生产仓储供应中心、配送网点督导检查,规范提升洁净型煤能力建设水平。

责任领导:薛建伟、李晓海

牵头单位:县燃煤散烧治理办公室

监管责任:县商工委、县工商局、县质监局,各相关乡(镇)政府

主体责任:相关洁净型煤生产企业、配送企业

责 任 人:各牵头单位、监管责任、主体单位主要负责人

整改时限:立即整改、持续推进



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